你關(guān)心的社保劃轉(zhuǎn)“三大焦點”
2018-9-25 10:29:08點擊：
來源：經(jīng)濟參考報 作者：孫韶華
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焦點一：社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負(fù)擔(dān)大幅增加問題？
首先，大方向上，減稅降費已成我國政策導(dǎo)向，面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力和性減稅浪潮，稅費負(fù)擔(dān)“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。
也就是說，在減稅降費大背景，為當(dāng)前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議及時回應(yīng)社會關(guān)切，給了市場和企業(yè)一顆“定心丸”：會議強調(diào)，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。
“確保征收工作平穩(wěn)有序，將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不會搞突擊式、運動式欠費清查。”接近稅務(wù)部門的有關(guān)專家指出，社保費是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)國家長治久安。社保征管改革的主旨，并不是為了追求社保費收入的一時高增長，而是著眼于長遠目標(biāo)，也就是通過改革，提高社會保險資金征管效率，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費征繳體制機制，實現(xiàn)社保資金長遠的安全、均衡和可持續(xù)增長。
其次，政策層面，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費的征收管理，政策制定、參保擴面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負(fù)責(zé)。
也就是說，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級政府依法制定的社保政策進行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實施，稅務(wù)部門不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會出現(xiàn)變化，繳費負(fù)擔(dān)不會因為稅務(wù)部門征收而增加。
有一組數(shù)據(jù)可以作為例證：
目前，我國社保費是二元征收體制（1999年，國務(wù)院發(fā)布《社保費征繳暫行條例》，明確社保費可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，由此確立了我國社保費二元征收主體體制。）在全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。
從實際情況看，社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%（同時養(yǎng)老保險繳費比例相應(yīng)降低了1個百分點，失業(yè)保險繳費比例降低了0.5個百分點）。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況。
中國社科院研究員張斌表示，河南的數(shù)據(jù)就是一個例證，在稅務(wù)部門征收模式下，社保費并沒有大幅增長。
上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，國務(wù)院常務(wù)會議提出總體負(fù)擔(dān)不增加，實際上，原先稅務(wù)征收的地區(qū)，即使費率不降低，影響也不大。
焦點二：政策不變的前提下，征管執(zhí)行的力度會不會影響到個別企業(yè)的負(fù)擔(dān)？
稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費后，參保擴面、做實費基、規(guī)范政策等都是可以預(yù)見到的變化。
例如，人力資源和社會保障部有關(guān)文件規(guī)定，職工應(yīng)按照本人工資繳費，工資低于社會平均工資60%的，按社會平均工資的60%繳費。但是仍有不少企業(yè)沒有按照規(guī)定的工資總額繳費，有的對所有職工都按照社會平均工資的60%繳費。稅務(wù)部門征收后，隨著繳費基數(shù)逐步做實，這些企業(yè)及職工繳費額可能會有所增加，但不會超過法定費負(fù)水平。
此外，根據(jù)人社部目前規(guī)定：“單位職工本人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)原則上以上一年度本人月平均工資為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%--300%的范圍內(nèi)進行核定”。據(jù)了解，個別地區(qū)的地方政府或者相關(guān)部門出臺了一些區(qū)域性的政策，突破了社會平均工資60%的繳費基數(shù)下限，變相減免了社保費，侵蝕了費基，造成了地區(qū)間的政策不公平。
專家指出，任何問題都有兩面性，在看到個別企業(yè)實際負(fù)擔(dān)有所增加的情況下，也要看到，對于職工來說，是增加了社保的保障，保護了職工的權(quán)益，畢竟從長遠來看，少繳社保對個人來說損失很大。原來少繳或不繳社保費的職工，當(dāng)期實際可支配收入可能確實會減少一些。但對職工個人來說，并不是吃虧了，這部分收入終還是職工個人的。這既是對在職職工未來社保權(quán)益的保障，也是對當(dāng)前已退休職工待遇的保障；此外，專家認(rèn)為，在依法治國大背景下，對于依法依規(guī)繳納社保費的企業(yè)來說，是維護了企業(yè)間和地區(qū)間更加公平的市場競爭環(huán)境。
焦點三：社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，會不會促進降低社保費率？社保費率是否存在進一步下調(diào)的空間？
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社保費之后，征管能力確實會增強，這在社會上已經(jīng)形成了共識。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來講，稅務(wù)征收后費負(fù)會逐步合理下降。
實際上，我國社保費率已階段性降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。
9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào)，要抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國人民大學(xué)教授朱青表示，社保費的問題實際上反映的是代際之間的矛盾，當(dāng)前我國老齡化已經(jīng)是一個刻不容緩的問題。老齡化越嚴(yán)重年輕人壓力就越大，國際上要解決這個問題就導(dǎo)致要么社保負(fù)擔(dān)重、要么所得稅負(fù)重。我國人口老齡化帶來的各方面問題會越來越凸顯。在研究優(yōu)稅收的問題，不要只考慮財政的收入，還需要考慮支出，只有統(tǒng)籌兼顧才能推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
全國政協(xié)委員、長期研究社會保障的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔表示，未來，我國養(yǎng)老保險費率可以進一步降低，與此同時，稅務(wù)部門征收社保費之后，下一步跟養(yǎng)老保險制度的匹配度問題也要統(tǒng)籌考慮。
首先，大方向上，減稅降費已成我國政策導(dǎo)向，面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力和性減稅浪潮，稅費負(fù)擔(dān)“只減不增”已經(jīng)成為剛性約束。
也就是說，在減稅降費大背景，為當(dāng)前的社保征管改革劃定了“硬杠杠”。9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議及時回應(yīng)社會關(guān)切，給了市場和企業(yè)一顆“定心丸”：會議強調(diào)，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。
“確保征收工作平穩(wěn)有序，將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不會搞突擊式、運動式欠費清查。”接近稅務(wù)部門的有關(guān)專家指出，社保費是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)國家長治久安。社保征管改革的主旨，并不是為了追求社保費收入的一時高增長，而是著眼于長遠目標(biāo)，也就是通過改革，提高社會保險資金征管效率，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費征繳體制機制，實現(xiàn)社保資金長遠的安全、均衡和可持續(xù)增長。
其次，政策層面，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費的征收管理，政策制定、參保擴面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負(fù)責(zé)。
也就是說，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級政府依法制定的社保政策進行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實施，稅務(wù)部門不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會出現(xiàn)變化，繳費負(fù)擔(dān)不會因為稅務(wù)部門征收而增加。
有一組數(shù)據(jù)可以作為例證：
目前，我國社保費是二元征收體制（1999年，國務(wù)院發(fā)布《社保費征繳暫行條例》，明確社保費可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，由此確立了我國社保費二元征收主體體制。）在全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。
從實際情況看，社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%（同時養(yǎng)老保險繳費比例相應(yīng)降低了1個百分點，失業(yè)保險繳費比例降低了0.5個百分點）。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況。
中國社科院研究員張斌表示，河南的數(shù)據(jù)就是一個例證，在稅務(wù)部門征收模式下，社保費并沒有大幅增長。
上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，國務(wù)院常務(wù)會議提出總體負(fù)擔(dān)不增加，實際上，原先稅務(wù)征收的地區(qū)，即使費率不降低，影響也不大。
焦點二：政策不變的前提下，征管執(zhí)行的力度會不會影響到個別企業(yè)的負(fù)擔(dān)？
稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費后，參保擴面、做實費基、規(guī)范政策等都是可以預(yù)見到的變化。
例如，人力資源和社會保障部有關(guān)文件規(guī)定，職工應(yīng)按照本人工資繳費，工資低于社會平均工資60%的，按社會平均工資的60%繳費。但是仍有不少企業(yè)沒有按照規(guī)定的工資總額繳費，有的對所有職工都按照社會平均工資的60%繳費。稅務(wù)部門征收后，隨著繳費基數(shù)逐步做實，這些企業(yè)及職工繳費額可能會有所增加，但不會超過法定費負(fù)水平。
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焦點三：社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，會不會促進降低社保費率？社保費率是否存在進一步下調(diào)的空間？
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社保費之后，征管能力確實會增強，這在社會上已經(jīng)形成了共識。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來講，稅務(wù)征收后費負(fù)會逐步合理下降。
實際上，我國社保費率已階段性降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。
9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào)，要抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國人民大學(xué)教授朱青表示，社保費的問題實際上反映的是代際之間的矛盾，當(dāng)前我國老齡化已經(jīng)是一個刻不容緩的問題。老齡化越嚴(yán)重年輕人壓力就越大，國際上要解決這個問題就導(dǎo)致要么社保負(fù)擔(dān)重、要么所得稅負(fù)重。我國人口老齡化帶來的各方面問題會越來越凸顯。在研究優(yōu)稅收的問題，不要只考慮財政的收入，還需要考慮支出，只有統(tǒng)籌兼顧才能推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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